关于推动清廉公交建设的执行规划

为深刻贯彻党的十九大心灵，，，，，，，全面落实市委五届五次全会决策部署，，，，，，，依照《衡阳市委关于推动清廉衡阳建设的决定》、《衡阳市国资委关于推动清廉国企建设的定见》蹬仔关要求，，，，，，，着力推动清廉公交建设，，，，，，，不休深入集团党风廉政建设和反凋落工作，，，，，，，现结合集团工作现实，，，，，，，造订执行规划如下：

一、总体要求

清廉公交建设要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，，，，，深刻把握全面从严治党新要求，，，，，，，进一步提高政治站位，，，，，，，强化政治担任，，，，，，，对峙严责任、严治理、严监督、严执纪、严问责“五严”要求，，，，，，，对峙党政辅导、齐抓共管，，，，，，，以政治清明、企业清廉、干部清正、文化清朗为主题，，，，，，，以“强服务、转风格、提效力”为底子，，，，，，，致力营造守规遵纪、崇廉倡俭、风清气正的28圈.com干事创业新风貌。。。。。

二、重要指标

到2022年，，，，，，，集团各级党组织管党治党的责肆意识越发自觉，，，，，，，清廉公交建设造度系统和工作机造越发缜密完整，，，，，，，党内政治生涯越发规范，，，，，，，党内政治生态越发纯净，，，，，，，反凋落奋斗获得压倒性成功，，，，，，，党员干部纪律意识、端正意识显著加强，，，，，，，集团高低崇清尚廉的文化氛围越发浓密。。。。。

到2035年，，，，，，，基于现代公共交通综合服务企业治理造度的清廉公交建设各项造度机造成熟定型，，，，，，，公交出行服务规范有序，，，，，，，权势运行阳光高效，，，，，，，“不敢腐不能腐不想腐”的机造有效构筑，，，，，，，28圈.com整体清廉水平显著提升，，，，，，，单一清新、积极向上、求实沉干的优良风格全面形成，，，，，，，“为民、求实、清廉、高效”的28圈.com新形象全面设置，，，，，，，清廉公交建设全面建成。。。。。

三、沉点工作

（一）牢固设置“四个意识”，，，，，，，致力实现政治清明

1.坚定贯彻“两个守护”。。。。。把党的政治建设作为党的底子性建设，，，，，，，不休加强“四个意识”，，，，，，，坚定“四个自负”，，，，，，，始终在政治态度、政治方向、政治准则、政治路路上同习近平同道为主题的党中央维持高度一致，，，，，，，坚定守护以习近平同道为主题的党中央权威和集中统一辅导。。。。。严明党的政治纪律和政治端正，，，，，，，坚定纠正有令不杏注有禁不止，，，，，，，上有政策、下有对策等行为，，，，，，，确保党的路线方针政策和沉大决策部署在集团不折不扣地落到实处。。。。。严格落实意识状态工作责任造，，，，，，，成立健全意识状态领域情况分析研判预警和党员干部思想动态分析研判机造，，，，，，，牢牢把握意识状态工作的辅导权。。。。。

2.端庄党内政治生涯。。。。。严格执杏锥关于新局势下党内政治生涯的若干准则》，，，，，，，充分阐扬好集团党委辅导主题和政治主题作用，，，，，，，落实好“三会一课”、民主生涯会和组织生涯会、党员民主评议、主题党日活动等造度，，，，，，，健全民主议事和民主决策造度，，，，，，，定期发展造度执行情况查抄，，，，，，，着力解决部门基层党组织弱化虚化、边缘化等问题。。。。。

3.优化党内政治生态。。。。。成立政治生态分析造度，，，，，，，加强集团政治生态分析研判，，，，，，，画好政治生态“尺度像”，，，，，，，定期向上一级党委和纪委书面汇报政治生态情况，，，，，，，实时解决苗头性问题，，，，，，，持续加强政治生态建设。。。。。集团纪委要整体把握集团政治生态情况，，，，，，，强化监督执纪问责，，，，，，，协助集团党委加强政治生态建设，，，，，，，当好政治生态“护林员”。。。。。大力弘扬忠诚厚道、公路正派、疑神疑鬼、清正清廉等价值观，，，，，，，发展积极健全的党内政治文化。。。。。

4．深入落实“两个责任”。。。。。正确把握主体责任的根基内涵与具体要求，，，，，，，对峙党委主抓直管，，，，，，，推动党委推广主体责任，，，，，，，书记承担第一责任，，，，，，，分管辅导承担直接责任，，，，，，，班子成员承担“一岗双责”责任，，，，，，，基层党组织承担日常教育监督治理责任，，，，，，，有关责任人承担具体责任的细化量化责任传导机造，，，，，，，一级抓一级，，，，，，，层层抓落实。。。。。通过“岁首一打算、半年一抽查、一年一考评”，，，，，，，将责任造查核了局与基层单元辅导班子薪酬挂钩、与年度评先评优挂钩、与提拔任命挂钩、与干部的廉政档案纪录挂钩，，，，，，，充分阐扬震慑效应。。。。。深入主体责任汇报造度，，，，，，，党委书记要定期听取清廉公交建设工作汇报、班子成员履杏装一岗双责”情况汇报，，，，，，，实时督促推广好“一岗双责”，，，，，，，并会同集团纪委书记听取下一级党组织及其重要掌管人推广主体责任汇报，，，，，，，遇到沉要事项，，，，，，，实时集体钻研决策、作出部署。。。。。自动接受纪检监察的监督，，，，，，，支持纪委依照《党章》、《监察法》等司法律规划定和纪检监察鼎新要求推广监督责任。。。。。集团纪委要以党章党规党纪为遵循，，，，，，，明确职责定位，，，，，，，聚焦中心工作，，，，，，，负担起监督执纪问责责任，，，，，，，积极协助党委加强党风廉政建设工作落实情况的监督查抄，，，，，，，安身“监督的再监督”，，，，，，，对落实主体责任辅导责任不力、造成严沉后果的进行问责或提出问责建议，，，，，，，协助推动清廉公交建设。。。。。

（二）全面规范权势运行，，，，，，，致力实显祗业清廉

1.美满权势运行造约监督机造。。。。。依法依规规范权势、造约权势、监督权势。。。。。充分阐扬党委把方向、管大局、保落实作用，，，，，，，将党的辅导融入、党的组织内嵌于公司治理机构中，，，，，，，形成党组织与其他治理主体各司其职、各负自责、协调运行、有效造衡的公司治理机造。。。。。紧盯集团决策权、用人权、治理权，，，，，，，造订细化权势清单，，，，，，，出格是重要辅导人员的权势清单和责任清单，，，，，，，明确主体责任；；；；；；；；规范约束权势运行，，，，，，，厘清集团各级党组织与董事会、监事会、经理层等公司治理主体的权责天堑，，，，，，，美满议事决策规定，，，，，，，实现决策、执杏注监督的有效造衡；；；；；；；；深入权势监督，，，，，，，严格执杏锥中国共产党党内监督条例》，，，，，，，强化自上而下的组织监督，，，，，，，改进自下而上的民主监督，，，，，，，阐扬同级的相互监督，，，，，，，深入对集团关键少数出格是“一把手”行使权势的监督，，，，，，，预防权势失控和滥用。。。。。

2．奉杏装大监督”机造。。。。；；；；；；；；钚屑图旒嗖臁⒓嗍禄帷⑸蠹啤⒉普、法务“大监督”机造，，，，，，，构建全方位、立体式、动态化监督系统。。。。。充分阐扬好监事会对企业决策过程、决策执行和沉要经营治理活动全过程监督的作用；；；；；；；；利用市属国有企业发展国度审计与内部审计协同机造试点工作契机，，，，，，，加强集团内审工作，，，，，，，将审计了局和问题整改情况与查核挂钩；；；；；；；；通过强化法务监督，，，，，，，为集团经营治理决策提供司法风险分析和司法决策支持，，，，，，，推动依法治企建设。。。。。加大“大监督”力量的合作配合力度，，，，，，，实时发现沉大违法违纪、沉大履职不到位、沉大损失浪费、沉大风险隐患等问题。。。。。

3.加强日常廉政风险管控。。。。。依照“全覆盖、零死角”的准则，，，，，，，聚焦沉点领域和关键环节的风险和阐发大局，，，，，，，结合市委巡察、专项放哨、监事会、审计、执纪监督等成就，，，，，，，全面梳理廉政风险点，，，，，，，造订防控措施，，，，，，，构建廉政风险防控系统。。。。。加强对廉政风险点的监测分析和动态治理，，，，，，，将廉政风险管控纳入集团内部流程、嵌入操作法式，，，，，，，以治理信息化推动廉政风险过程可控，，，，，，，责任错误可追忆。。。。。优化美满纪检监察信访举报平台，，，，，，，丰硕问题线索起源渠路，，，，，，，激励和支持实名举报，，，，，，，坚定查处陷害和进攻报仇行为。。。。。有效使用监督执纪“四种状态”，，，，，，，综合使用约谈提醒、品评教育、诫勉发言、函询核实、组织处置、纪律处罚等多种方式，，，，，，，预防“幼病”演化成“大病”。。。。。

4.推动造度建设和执行。。。。。抓好造度建设整体设计，，，，，，，结合企业经营治理现实，，，，，，，实时跟进算帐和订正，，，，，，，做到造度划定明、政策界限清、可操作性强。。。。。成立健全行权约束造度，，，，，，，落实和美满“三沉一大”事项集体决策造度和痕迹治理划定，，，，，，，成立健全工程建设、采购招标、项目投资、资金治理等治理造度，，，，，，，美满集团内设监事会、审计、法务、财政等监督造度，，，，，，，健全预防利益矛盾造度，，，，，，，把权势关进造度的笼子。。。。。加强造度执行监督查抄，，，，，，，督促整改，，，，，，，堵牢治理缝隙，，，，，，，提升内控治理的有效性。。。。。

（三）打造全面过硬行列，，，，，，，致力实现干部清正

1.严格落实选人用人正确方针。。。。。对峙党管干部准则，，，，，，，强化党组织在选人用人方面的辅导和把关作用，，，，，，，把“对党忠诚、敢于创新、治企有方、兴企有为、清正清廉”20字要求贯通于集团干部提拔任命全过程。。。。。严格执杏锥党政辅导干部提拔任命工作条例》，，，，，，，规范干部选任法式，，，，，，，严把选人用人政治关、清廉关，，，，，，，对用人失察失误造成严沉后果的，，，，，，，尝试责任倒查追责。。。。。不休强化对集团中层以上干部沉大事项汇报执行力度，，，，，，，进一步美满干部清廉自律、风格建设等查核评价机造，，，，，，，持续推动干部能上能下，，，，，，，动真格调整不合适不胜任现职干部。。。。。

2.坚持不懈正风肃纪。。。。。弘扬钉钉子心灵，，，，，，，高尺度落实中央八项划定及执行细则心灵和省市委执行法子，，，，，，，加强专项查抄，，，，，，，严格执纪，，，，，，，推动中央八项划放心灵落实落细、成风化俗。。。。。亲昵关注“四风”问题新动向、新阐发，，，，，，，把握政策沉点，，，，，，，抓住“关键少数”，，，，，，，对照“十种阐发”，，，，，，，加强分析研判，，，，，，，抓住凸起问题，，，，，，，加大查处力度，，，，，，，深刻整治大局主义、官僚主义。。。。。

（四）弘扬“崇清尚廉”风尚，，，，，，，致力实现文化清朗

扎实推动“两学一做”进建教育常态化造度化，，，，，，，高质量发展“不忘初心、服膺使命”主题教育，，，，，，，推动“清廉公交”文化建设。。。。。以党员干部和整个治理人员为沉点，，，，，，，深刻发展清廉从业教育，，，，，，，加强整幼我员遵纪守法守责意识。。。。。进一步丰硕线上线下教育载体，，，，，，，拓展“清廉公交”文化阵地，，，，，，，积极发展清廉文化进部室、进子公司、进基层活动，，，，，，，营造集团“以清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁氛围。。。。。

四、执行步骤

（一）调查钻研阶段（2018年11月至12月）。。。。。当真进建省委关于清廉浙江建设、市委关于清廉衡阳建设、市国资委关于清廉国企建设的决策部署，，，，，，，发展清廉公交建设的走访调研，，，，，，，理清发展和推动清廉公交建设的理想思路、沉点沉心和要领要求。。。。。

（二）带头部署阶段（2018年12月）。。。。。在宽泛会商和征求定见的基础上，，，，，，，造订出台集团清廉公交建设执行规划，，，，，，，成立集团清廉公交建设辅导幼组及组织架构，，，，，，，部署铺排清廉公交建设。。。。。

（三）组织执行阶段（2018年12月至2035年）。。。。。组织发展清廉公交建设、督查、评估、查核，，，，，，，全面落实清廉公交建设执行规划。。。。。

五、清廉公交“三年行动打算”

为有效落实清廉公交建设各项沉点工作，，，，，，，组织执行阶段将按系劣装三年行动打算”有序推动，，，，，，，第一个清廉公交“三年行动打算”执行功夫为2019—2021年，，，，，，，通过积极提倡、有效约束和严格惩治，，，，，，，到2021年，，，，，，，风险点排查机造进一步美满，，，，，，，沉大风险点得到有效防备和管控；；；；；；；；日常经营治理造度建设越发规范健全，，，，，，，并形成长效机造;内审和内部放哨协调衔接，，，，，，，监管网络全面覆盖;“清廉公交”文化系统初步形成,并得到集团干部员工的宽泛认同和自觉践行。。。。。

重要行动为：

（一）压紧压实责任链条

1.构建主体责任落实系统。。。。。集团党委和各级党组织要把清廉公交建设工作与治理体造鼎新、业务经营治理工作缜密结合起来，，，，，，，造订个性化主体责任和监督责任清单，，，，，，，从“明责、尽责、督责、究责”四个层面，，，，，，，成立起美满的责任落实系统。。。。。集团党委每年至少牵头召开一次综合性的党风廉政建设工作部署会，，，，，，，钻研部署年度党风廉政建设工作；；；；；；；；每季度至少召开一次专题例会，，，，，，，总结分析党风廉政建设工作情况，，，，，，，钻研部署下一阶段工作。。。。。成立履责记实造度，，，，，，，施杏装一岗双责”痕；；；；；；；；卫砉ぷ。。。。。成立健全“两个责任”查查法子，，，，，，，集团党委每年至少对各级党组织推广管党治党责任情况发展一次查抄，，，，，，，推动全面从严治党政治责任落到实处。。。。。

2.全面落实监督责任。。。。。进一步美满纪检监察组织机构建设，，，，，，，选任政治素质好、业务能力强的中层干部担任兼职纪委委员，，，，，，，成立兼职纪检监察员行列，，，，，，，明确工作职责、方式和机造，，，，，，，加强纪检监察行列自身素质建设，，，，，，，力促监督执纪无死角、全覆盖。。。。。纪检监察行列要抓好清廉公交建设的监监工作，，，，，，，把推动辅导班子成员和辅导干部履杏装一岗双责”和查处违反八项划定等不正之风作为沉要工作，，，，，，，沉点紧盯“关键少数”，，，，，，，坚定守护风清气正的政治生态。。。。。

3.加强基层党组织规范化建设。。。。。凸起基层党组织的政治职能、强化政治引领，，，，，，，建好、管好、用好集团党群服务中心，，，，，，，充分阐扬党群服务中心的阵地碉堡作用，，，，，，，进一步提升基层党组织的政治、组织、服务、战斗职能。。。。。美满党幼组的设置，，，，，，，规范党幼组活动。。。。。严格执杏装三会一课”、主题党日活动等造度，，，，，，，加强积极健全的党内政治文化建设。。。。。集团党委每年对各级党组织“三会一课”等造度执行情况进行抽查。。。。。

（二）强化权势运行造约与监督

1.美满民主决策和依法决策机造。。。。。对峙和加强党的辅导，，，，，，，成立健全集团法人治理结构，，，，，，，严格执行党委会、股东会、董事会的议事规定，，，，，，，明确界定各决策主体的职责权限，，，，，，，依照法定权限和法式行使权势，，，，，，，搭建起集团内部各层级高效有序的决策法式和运作机造。。。。。严格执行民主集中造、沉大事项民主决策机造，，，，，，，落实集体辅导和幼我分工掌管、沉要情况传递和汇报、民主生涯会、述职述廉等监督造度，，，，，，，当真落实“三沉一大”事项重要掌管人末位表态造度、回避造度、“三书两汇报”造度和“一把手”不直接分管财政、人事、项目建设和物资采购工作，，，，，，，并对上述事项负总责。。。。。

2.加强内控系统建设。。。。。从造度层面强化对权势运行的造约和监督，，，，，，，凭据集团发展必要，，，，，，，梳理、订正、美满已有内部各类治理造度，，，，，，，当真做好废、改、立工作。。。。。同时，，，，，，，积极稳妥推动造度创新和造度建设，，，，，，，成立健全表派董监事治理造度、子公司沉大事项汇报报批造度、参股公司治理法子等造度。。。。。将造度贯通于集团决策、施杏注监督的全过程，，，，，，，人、财、物的方方面面，，，，，，，形成企业治理结构、权责分配、业务治理、风险节造、内部监督等内控长效机造。。。。。

3.深入廉政风险防控机造建设。。。。。充分使用市委巡察、专项放哨、监事会、审计、日常监督查抄等了局，，，，，，，以及《集团廉政风险防控手册》成就，，，，，，，加强对人、财、物、“三沉一大”、工程建设、采购招标等经营治理的沉点领域和关键环节风险点的监测分析和动态治理，，，，，，，对新的风险点进行鉴别、评估，，，，，，，造订防控措施，，，，，，，将廉政风险管控纳入集团内部治理流程，，，，，，，并每年或阶段性进行查抄查核评价，，，，，，，使廉政风险防控系统不休改进、美满和提升，，，，，，，充分阐扬廉政风险防控对企业健全发展的保险作用。。。。。

4.强化常态化监督查抄和惩治力度。。。。。深入使用监督执纪“四种状态”出格是第一种状态，，，，，，，当真落实党组织掌管人、部门和子公司掌管人约谈提醒、具名背书等造度。。。。。从日常具体工作动手，，，，，，，以沉点领域、关键环节为沉点，，，，，，，强化业务部门和单元日常业务、党风廉政、风格效力监督查抄；；；；；；；；发展三年一轮子公司全覆盖内部审计和重要业务部门、子公司任中和离职经济责任审计；；；；；；；；执行纪委定期和不定期专项查抄、督查，，，，，，，整合各方监督力量，，，，，，，形成常态化监督查抄机造。。。。。依照《中国共产党纪律处罚条例》、《公职人怨佝务处罚暂行划定》、《国有企业辅导人员清廉从业若干划定》、《集团公司工作风格与效力问责法子》蹬仔关划定，，，，，，，严查凋落、不正之风等违纪违规行为，，，，，，，严查清廉公交建设失职行为，，，，，，，对在清廉公交建设中责任不到位、整改不到位、失职失责背后存在的深档次问题，，，，，，，健全传递曝光造度，，，，，，，抓住典型案例，，，，，，，强化问责追责，，，，，，，加大惩治震慑力度。。。。。

（三）推动体造机造鼎新

1.积极参加和推动国度“公交都视妆创建。。。。。在参加国度“公交都视妆创建过程中，，，，，，，把清廉公交建设与创建同部署、同推动、同落实。。。。；；；；；；；；〉本植普对28圈.com基础设施和智能化、信息化治理的投入，，，，，，，阐扬移动支付、智能调杜纂信息化运营治理对公交服务行为、运行效能、用度节造疏导和监督造约作用。。。。。

2.奉行人事和薪酬造度鼎新。。。。。严把选人用人关，，，，，，，进一步健全切合公交行业特点和现代企业治理的人事和薪酬造度，，，，，，，推动竞争上岗、绩效查核、绩效工资，，，，，，，构建“结构合理、能上能下、有效激励、严格监督、充斥活力”的用人机造；；；；；；；；美满工资与效益联动机造，，，，，，，成立健全以岗位价值为基础，，，，，，，以绩效贡献为凭据的薪酬绩效分配治理造度，，，，，，，形成能者上、庸者让的用人导向和激励干事创业的工作环境。。。。。浚？？？？７⒄棺庸臼谐』匠甓π率缘，，，，，，，凸起市场化方向，，，，，，，将经交易绩、风险承担与薪酬激励全面挂钩，，，，，，，充分阐扬薪酬的巨大激励作用，，，，，，，推进企业不休加强经营活力，，，，，，，做强做优，，，，，，，实现国有资产保值增值。。。。。

3.推动成本治理机造鼎新。。。。。在详实核算的基础上，，，，，，，推动传统公交执行精准化的成本规造运行新机造，，，，，，，以“成本可控、服务可测”为主题，，，，，，，美满公交企业成本规造财政补助政策以及成立表部评价造度，，，，，，，形成对公交成本节造、财政支持、服务监管越发科学有效的治理体造。。。。。同时，，，，，，，持续推动全面预算治理，，，，，，，升级集团ERP企业资源打算治理系统，，，，，，，有效配置和利用自有资源，，，，，，，提高经营效能；；；；；；；；并在公交一线执行以车队为单元的责任中心治理模式，，，，，，，成立责任中心财政分析模浚？？？？？楹筒椴榉ㄗ，，，，，，，进行成本核算，，，，，，，强化对资产、资金、各项用度合法合规合理使用和节造的监管，，，，，，，规范内部治理，，，，，，，推进28圈.com可持续发展。。。。。

（四）强化宣布道育作用

1.打造清廉文化阵地。。。。。以党群文化中心为固有阵地，，，，，，，以清廉文化走廊、清廉文化墙为重要大局，，，，，，，以“三会一课”、“公交大讲堂”为重要载体，，，，，，，凸起清廉主题打造清廉文化阵地。。。。。使用现代网络传布技术，，，，，，，通过微信建设“清廉公交”公家号、通过集团官网建设“清廉公交”专页、通过集团OA“清廉公交”专栏，，，，，，，建设拓展清廉文化阵地，，，，，，，弘扬积极向上的正能量。。。。。

2.发展清廉文化教育。。。。。浚？？？？７⒄沽知识考试，，，，，，，把组织党规党纪进建考试作为新招录员工入职、新提拔干部任前资格前提以及中层干部日常教育治理的必选作为。。。。。造就、选树、宣传、进建先进典型，，，，，，，阐扬楷模的示范引领作用，，，，，，，引发正能量，，，，，，，营造崇廉尚洁氛围。。。。。浚？？？？７⒄咕窘逃，，，，，，，出格是要善用产生在身边的凋落典型案例，，，，，，，以案明纪，，，，，，，以案说法，，，，，，，警钟长鸣。。。。。沉点做好查案的“后半篇”文章，，，，，，，凡查结的党员辅导干部、公司员工等违纪违法案件，，，，，，，都要在本部门本单元发展警示教育，，，，，，，达到“查处一个、警示一片、治理一方”的成效。。。。。

六、组织保险

（一）加强组织辅导。。。。。成立由集团党委书记任组长的清廉公交建设辅导幼组，，，，，，，办公室设在党群人事部，，，，，，，做好统指挥若定划、组织协和谐领导督查工作。。。。。集团各党组织要负担起清廉公交主体责任，，，，，，，各部门、子公司要各司其职、各尽其力，，，，，，，切实抓好各项工作的落实。。。。。

（二）成立查核机造。。。。。将清廉公交建设工作纳入集团年度工作指标和党风廉政建设责任造查核领域，，，，，，，与党风廉政建设工作共经营、同部署、同查抄、同查核，，，，，，，成立评价查核、赏罚激励机造，，，，，，，加强对查核了局使用，，，，，，，对思想不器沉、工作落实不力、造成不良后果的，，，，，，，端庄责任查究。。。。。

（三）营造优良氛围。。。。。对峙正确舆论导向，，，，，，，利用互联网、党务专栏、新媒体等宣传平台，，，，，，，充分调动宽大干部员工参加清廉公交建设的积极性、自动性和创造性。。。。。组织发展“想书思廉、发言促廉、典型导廉、文化育廉”等系列活动，，，，，，，实时总结提炼清廉公交建设中的特色亮点，，，，，，，强化示范引领，，，，，，，致力营造“崇廉、尚廉、倡廉、守廉”的优良氛围。。。。。